本文根據(jù)各省市公開的“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案”，統(tǒng)計(jì)了中央環(huán)保督察曝光的生活垃圾末端處置過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，共245個(gè)，包括194個(gè)生活垃圾填埋、35個(gè)生活垃圾焚燒和16個(gè)廚余垃圾處理相關(guān)問(wèn)題。
2015年至今，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察（下簡(jiǎn)稱“中央環(huán)保督察”）共完成了2輪針對(duì)31個(gè)省區(qū)市的例行督察和1輪針對(duì)20個(gè)省區(qū)市的“回頭看”及專項(xiàng)督察。“生活垃圾”作為與公眾生活息息相關(guān)的議題，在中央環(huán)保督察工作組向各省區(qū)市反饋督察情況時(shí)頻繁出現(xiàn)。

本文根據(jù)各省市公開的“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案”，統(tǒng)計(jì)了中央環(huán)保督察曝光的生活垃圾末端處置過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，共245個(gè)，包括194個(gè)生活垃圾填埋、35個(gè)生活垃圾焚燒和16個(gè)廚余垃圾處理相關(guān)問(wèn)題。

整理發(fā)現(xiàn)，生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液違規(guī)處置、生活垃圾焚燒廠飛灰違規(guī)處置、廚余垃圾收運(yùn)體系不健全等作為突出問(wèn)題被各省市多次提及。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上提出將依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法列入2023年重點(diǎn)工作任務(wù)，要深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，認(rèn)真謀劃、適時(shí)啟動(dòng)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察[1]。

作為關(guān)注生活垃圾領(lǐng)域的組織，本文搜集整理了2015～2023年的82份各省區(qū)市公開的第一輪例行督察（31個(gè)省區(qū)市）、“回頭看”及專項(xiàng)督察（20個(gè)省區(qū)市）、第二輪例行督察（31個(gè)省區(qū)市）后各省市公布的整改方案文本，梳理發(fā)現(xiàn)生活垃圾關(guān)鍵詞在整改方案中普遍被提及（詳見圖1），生活垃圾相關(guān)問(wèn)題案例高達(dá)245個(gè)。

基于此，本文對(duì)“整改方案”中涉及的垃圾管理問(wèn)題進(jìn)行分析，希望各利益相關(guān)方更加全面、立體地認(rèn)識(shí)生活垃圾議題，從而促成建設(shè)更加完善的生活垃圾管理體系。

圖1 | “垃圾”關(guān)鍵詞在各省區(qū)市公開的中央環(huán)保督察“整改方案”中出現(xiàn)的頻次，73份（9份文本公開較晚，且缺少關(guān)于整改的具體內(nèi)容，故沒(méi)有拿圖統(tǒng)計(jì)）“整改方案”文本包含“垃圾”關(guān)鍵詞的詞段共出現(xiàn)3,263次，占總詞段145萬(wàn)的比例約為0.225%。

1

焚燒飛灰問(wèn)題最為嚴(yán)峻

生活垃圾焚燒相關(guān)的問(wèn)題案例35個(gè)，具體問(wèn)題包括監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、污染物超標(biāo)排放、污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常、負(fù)荷不足、飛灰長(zhǎng)期暫存、飛灰違規(guī)處置、處置能力建設(shè)滯后等，各問(wèn)題出現(xiàn)的頻次詳見圖2，詳細(xì)案例見附錄1。

圖2 | 生活垃圾焚燒相關(guān)的問(wèn)題案例分布情況

其中，危險(xiǎn)廢物飛灰的處置能力不足導(dǎo)致的飛灰違規(guī)處置、長(zhǎng)期暫存問(wèn)題最為嚴(yán)峻，僅中央環(huán)保督察直接曝光的飛灰總量就超過(guò)85萬(wàn)噸。例如，2021年12月13日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向廣東省反饋督察情況，明確指出全省危險(xiǎn)廢物處置能力結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性失衡仍未完全解決，生活垃圾焚燒飛灰處置能力不足，貯存量分別高達(dá)6.7萬(wàn)噸[2]。環(huán)保組織蕪湖生態(tài)在2023年初曾發(fā)文《危險(xiǎn)廢物‘飛灰’或已成垃圾焚燒最大痛點(diǎn)》[3]，文章認(rèn)為，如果缺少飛灰填埋之外的妥善處置，飛灰可能將成為我國(guó)生活垃圾管理的下一顆“定時(shí)炸彈”。

圖3 | 海南省?？谑谐芜~縣飛灰填埋場(chǎng)內(nèi)螯合固化的飛灰 拍攝時(shí)間：2022年11月

2

填埋滲濾液?jiǎn)栴}最為緊迫

生活垃圾填埋相關(guān)的問(wèn)題案例共194個(gè)，具體問(wèn)題包括超負(fù)荷運(yùn)行、滲濾液長(zhǎng)期暫存、滲濾液違規(guī)處置、飛灰違規(guī)填埋、惡臭等，各問(wèn)題出現(xiàn)的頻次詳見圖，案例見附錄2。

其中，滲濾液處理能力不足導(dǎo)致的長(zhǎng)期暫存和違規(guī)處置問(wèn)題最為突出，前后涉及113個(gè)區(qū)縣市，僅中央環(huán)保督察直接曝光的滲濾液總量就高達(dá)944.3萬(wàn)噸[5]，各省市滲濾液風(fēng)險(xiǎn)情況詳見圖4。

圖4 | 生活垃圾填埋處置相關(guān)問(wèn)題及分布情況

個(gè)別問(wèn)題案例情況尤為突出，滲濾液?jiǎn)栴}具有持久性、普遍性的特征。中央環(huán)保督察直接曝光的填埋場(chǎng)滲濾液地域分布情況詳見圖5。

圖5 | 中央環(huán)保督察直接曝光的填埋場(chǎng)滲濾液地域分布情況

2017年4月

中央第六環(huán)境保護(hù)督察組向陜西省反饋督察情況時(shí)表示：“西安市江村溝垃圾填埋場(chǎng)1994年建成后，一直向唐家寨水庫(kù)直排垃圾滲濾液”。

 

2019年5月10日

中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向貴州省反饋“回頭看”意見時(shí)表示：“遵義市播州區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)職能部門對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見不重視，搞變通、走捷徑，長(zhǎng)時(shí)間、有組織、大規(guī)模地偷排垃圾滲濾液，這些偷排的垃圾滲濾液通過(guò)雨水管網(wǎng)直接進(jìn)入周邊溝渠，并最終排入烏江，嚴(yán)重污染環(huán)境。[6]

 

2021年2月

中央第一生態(tài)環(huán)保督察組在向北京市反饋督察情況時(shí)表示：“垃圾滲濾液處理能力不足情況十分嚴(yán)重，僅阿蘇衛(wèi)、豐臺(tái)和安定等3座垃圾填埋場(chǎng)積存滲濾液就高達(dá)48.8萬(wàn)噸，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出”。

 

2021年7月

中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向廣西壯族自治區(qū)反饋督察情況時(shí)表示：“北海市生活垃圾填埋場(chǎng)長(zhǎng)期違規(guī)傾倒垃圾滲濾液至市政管網(wǎng)，2016年以來(lái)累計(jì)偷排量達(dá)53.56萬(wàn)噸”。

圖6 | 安陸市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)3座滲濾液收集池露天貯存大量滲濾液 拍攝時(shí)間：2021年9月4日 圖源：生態(tài)環(huán)境部

3

廚余垃圾管理體系亟待健全、

廚余垃圾處理相關(guān)的問(wèn)題案例共16個(gè)，具體問(wèn)題包括建設(shè)滯后、分類收運(yùn)體系不完善、實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷率低、惡臭等，各問(wèn)題出現(xiàn)的頻次詳見圖7，詳細(xì)案例見附錄3。

圖7 | 廚余垃圾處理相關(guān)問(wèn)題及分布情況

梳理發(fā)現(xiàn)，廚余垃圾相關(guān)問(wèn)題呈現(xiàn)出系統(tǒng)傳導(dǎo)性。因?yàn)閺N余垃圾分類收運(yùn)和處理體系不完善，一部分地區(qū)出現(xiàn)了廚余垃圾去向不明的情況，例如北京市曾被曝光“全市測(cè)算每天產(chǎn)生餐廚垃圾2650噸，實(shí)際處理700多噸，多數(shù)餐廚垃圾去向不明”。

一部分地區(qū)缺少建設(shè)廚余垃圾處理廠的主動(dòng)性，例如天津市曾被曝光“天津市餐廚垃圾日產(chǎn)生量1562噸，而處理能力僅300噸，均存在較大缺口”。

還有一部分地區(qū)出現(xiàn)了廚余垃圾處理廠負(fù)荷嚴(yán)重不足的情況，例如河南省曾被曝光“全省23座餐廚垃圾處理設(shè)施中，超半數(shù)負(fù)荷率僅為50%左右，鄭州市滎陽(yáng)市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目運(yùn)行負(fù)荷率僅為6%。”

圖8 | 安徽省宣城市餐廚處理項(xiàng)目已完成主體工程，尚未運(yùn)行 拍攝時(shí)間：2022年6月

4

總結(jié)與展望

中央環(huán)保督察回應(yīng)公眾最為關(guān)切環(huán)境問(wèn)題，而本文列舉的僅僅是7年來(lái)中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)、曝光的生活垃圾相關(guān)問(wèn)題的冰山一角。問(wèn)題曝光后，大部分省市針對(duì)中央環(huán)保督察組反饋問(wèn)題設(shè)定的整改方案時(shí)間清晰、責(zé)任明確，且落實(shí)完善。

 

例如，2021年12月13日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向廣東省反饋督察情況，明確指出全省危險(xiǎn)廢物處置能力結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性失衡仍未完全解決，生活垃圾焚燒飛灰處置能力不足，貯存量分別高達(dá)6.7萬(wàn)噸。2022年6月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳公開廣東省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案，針對(duì)該問(wèn)題共提出24項(xiàng)整改措施，各地市認(rèn)領(lǐng)了整改任務(wù)并設(shè)定了時(shí)間線[7]。

 

但是，由于生活垃圾管理涉及的相關(guān)方眾多，需要多方主體參與和互動(dòng)，導(dǎo)致仍有部分生態(tài)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期難以消除，生態(tài)環(huán)境和人群健康風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。

 

未來(lái)，期待各相關(guān)方提高對(duì)于焚燒飛灰、填埋滲濾液和廚余垃圾處理體系不健全等重點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注度，通過(guò)加強(qiáng)管理、科技進(jìn)步等，不斷推進(jìn)議題向前發(fā)展。

附錄1：生活垃圾焚燒相關(guān)的問(wèn)題案例

附錄2：生活垃圾填埋相關(guān)的問(wèn)題案例

附錄3：廚余垃圾處理相關(guān)的問(wèn)題案例